虽然该条例明确了户外广告设备设置者的责任，但是对未达到规范要求的户外广告设备设置者处罚却非常轻：对发现户外广告存在安全风险隐患的，城市行政管理部门将处以500元以上1000元以下罚款。而这样的处罚额度，引不起足够重视。

  亚心网讯（首席记者于江艳）一场大风，一人遇难，20余人受伤。死亡人员是因墙体保温层脱落被砸身亡，而受伤人员大多数是被广告牌或其他杂物砸伤。

  记者调查发现，近5年来，几乎每年春季都会有一场大风，6年共有5人死亡、上百人受伤，而伤亡原因绝大多数都是外墙保温层脱落或者户外广告牌坠落造成。

  这次保温层砸中老人事件，引发市民极大关注，不少市民质疑保温层存在质量上的问题。质量是不是有问题，目前还无法得知，但记者调查却发现，目前市面上不少商家使用的外墙保温层确实存在一些猫腻。

  14日，乌市龙庭华清园，一位老人被大风刮掉的外墙保温层砸中身亡。亚心网记者谢鹏摄

  据了解，为规范外墙保温墙体材料的使用，早在5年前公安部消防总局就下发了文件，要求建筑外墙保温材料必须用A级材料，2012年自治区住建厅也下发《关于进一步明确建筑外墙保温材料有关要求的通知》，对建筑外墙保温材料燃烧性能等级作出要求：新建、改建、扩建工程外墙保温材料严禁使用易燃、可燃材料，材料的燃烧性能等级不应低于B1级；建筑高度≥100m的非幕墙式住宅建筑、建筑高度≥50m的非幕墙式公共建筑、建筑高度≥24m的幕墙式建筑，外墙保温材料的燃烧性能等级应为A级；其他建筑外墙保温材料的燃烧性能等级不应低于B1级。

  虽然此项规定只是对外墙保温材料防火等级作出要求，但这同时也是对外墙保温材料承重质量作出的规范要求。记者在华凌市场了解到，能达到B1级要求的外墙保温苯板材料，容重都在22公斤以上，而一些B3级的劣质苯板为达到容重要求，在苯板里填充废旧材料，包括沙子水泥等来增加容重，这种苯板的容重虽然增加了，但是很容易脱落，尤其是大风天气条件下这些劣质苯板更容易被刮坠。

  据悉，新疆有100余家生产外墙保温材料的企业，在公安部消防总局下发文件前，新疆范围内能生产A级外墙保温材料的企业寥寥无几，房产开发商使用的都是B1级和B1级以下的外墙保温材料。由于没规范性文件，且开发商为节约建筑成本，往往使用劣质苯板来做外墙保温，这些以劣质苯板为“外衣”的既有建筑也为今后的使用埋下安全隐患。

  14日，乌市卫星路上，一个大广告牌被大风刮到路中。亚心网首席记者张万德摄

  “说实在的，每年春天乌市发大风预警信息时，我们公司全员都不敢睡觉，大家半夜都开着车出去，跑到曾施工的各个小区楼跟前守着，生怕墙皮被刮落出事。”新疆一家曾生产劣质苯板的企业负责人坦言。

  记者在华凌市场了解到，市场上最便宜的劣质苯板1立方米仅100多元，而达到B1级要求的外墙保温苯板材料卖到400元以上，价格相差悬殊。

  目前，虽然新疆建筑工程外墙保温材料使用越来越规范，但是仍有小施工队在给老建筑做外墙保温时使用劣质材料；同时乌市使用时间达到10年以上的老建筑，因建设初期墙体保温材料达不到要求，慢慢的变多的问题材料被风刮了出来。

  除墙体保温层砸伤人，被大风卷起的户外广告牌伤人，也是每年大风天气下逃不过去的一道坎。

  据悉，为规范户外广告发布，2013年乌市出台了《乌鲁木齐市户外广告设备管理条例》。按照该条例，户外广告设备设置者应当定期或不定期对户外广告设备进行安全检查，遇有大风、暴雨和其它恶劣天气预警预报时，户外广告设备设置者应当及时采取加固、断电等安全保护措施；户外广告设备发生倒塌、脱落、坠落，造成人和车财产损失的，应当承担赔偿责任。

  虽然该条例明确了户外广告设备设置者的责任，但是对未达到规范要求的户外广告设备设置者处罚却非常轻：对发现户外广告存在安全风险隐患的，城市行政管理部门将处以500元以上1000元以下罚款。而这样的处罚额度，引不起足够重视。

  在大风的前一天，记者就在华凌汽配城发现，一栋楼的顶楼悬挂着一块约20米长的广告牌，大风来临前，广告牌一端已飘了起来，当天大风中，这块广告牌终于掉了下来，砸坏了楼下一辆车。

  记者调查发现，首府一些被砸的车辆和行人中，多为楼顶广告牌坠下砸坏或砸伤。这些广告牌，多数未提前采取加固等措施。

  “我们每天都忙得不得了，制作户外广告牌、制作布标，印刷宣传单……每天都有杂七杂八的各种事要干，哪有时间到外面去看广告牌是否安全。我们这个行业，一般都是户外广告设备制作安装好收钱就了事。”乌市一家户外广告制作公司负责人坦言。

  此外，道路上的隔离护栏也有安全风险隐患，一些市民发现部分被刮翻的隔离护栏，固定护栏的墩子上4个固定孔中，只有两个拧有螺丝，其它两个孔没有螺丝固定。

  对此，北京大成乌鲁木齐律师事务所律师孟子君提出建议，针对户外广告管理既然乌市已出台相关条例，有关部门就应该尽到监督责任，在大风预警信息发出时通知相关责任人，督促其提前查看户外广告设备的安全风险隐患。近几年都出现大风卷起户外广告牌砸伤人的事故，除相关户外广告发布和设置者要尽到赔偿责任外，相关管理部门也要检讨是否有监督失职。

  据悉，今年年初大雪造成乌市多个楼体边缘结冰，为防止坠冰砸伤人，今年乌市各街道社区对辖区范围内进行了全面清理，发现有安全风险隐患的拉警戒线或贴告示，对行人作出提示。有鉴于此，孟子君提出建议，每年大风预警发出时或者春季大风来临前，对户外广告和墙体安全进行一次全面排查。

  在大风天气中，还有居民家的鸽子笼被刮落砸伤车，放在窗户护栏里的木板、砖头被风刮落砸伤人和车，如果这些现象在提前排查中被发现，能做出提示，防患于未然。

  2011年的一场大风，因为高空坠物，1人死亡，16人受伤；2012年3月30日的大风，高空坠物导致3人身亡，70余人受伤，其中克拉玛依西街一高层建筑外墙保温体脱落，当场砸伤十余人，一位行走在商贸城附近的路人被风刮倒的铁皮砸伤，不治身亡；

  2015年4月26日的大风加沙尘暴天气中，因能见度低，乌市出现多起车辆剐蹭的交通事故；

  今年这场大风中，乌市1人被大风刮落的外墙保温层砸中身亡，20余人受伤。